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The sender Email : Theme : Content : <script language="javascript"> var aid = "20060502220720"; var sid = "puan"; var atitle = "普安县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要"; var akeyworks = "普安县,国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要,"; var colname = "重要专题"; var colename = "zhongyaozt"; var coldesc = "15"; var articletype = "转载"; var author = "普安县"; var atype = "0"; var subtitle = "新闻"; </script> <table class=aarticle cellpadding=0 cellspacing=0> <tr> <td class="title">普安县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要</td></tr> <tr><td class=lline></td></tr> <tr><td class=time>2006-05-18 14:35  文章来源：<font class =time_source>普安县</font></td></tr><tr><td class=time>文章类型：<font class =time_leixing>转载</font>  内容分类：<font class =time_fenlei>新闻</font></td></tr> <tr><td class=content id=zoom><br>序 言 <br/>普安县国民经济和社会发展第十一个五年规划（简称“十一五”规划），是在中央提出全面建设小康社会宏伟目标和科学发展观之后编制的第一个国民经济和社会发展规划，编制和实施好这一规划，对于贯彻落实国家、省、州的精神和战略部署，进一步抢抓机遇，加快普安全面建设小康社会，促进经济快速协调健康发展和社会全面进步具有十分重要的意义。 <br/> <br/>“十一五”规划纲要，是对我县“十五”计划执行情况进行分析评估，以及对“十一五”发展环境条件、奋斗目标、发展战略和主要任务及措施的谋划安排，部署和展望。纲要力求突出以发展为第一要务，树立和落实科学发展观，着力发展循环经济，坚持以人为本、执政为民、统筹兼顾、协调推进的发展思想；力求突出“十一五”时期我县经济结构调整和实施西部大开发的战略重点，力求强化发展的空间布局和人与自然的协调发展；力求增强规划的战略性、政策性和可操作性，以体现规划的导向性。 <br/> <br/>第一章 “十五”计划执行情况 <br/>“十五”计划实施以来，在县委的正确领导下，全县各族人民认真贯彻落实中央、省、州和县委确定的各项方针政策和措施，积极抢抓实施西部大开发和新阶段扶贫开发战略机遇，全县经济保持快速健康协调发展，社会全面进步，国民经济和社会发展的各项目标如期实现。 <br/> <br/>第一节 主要成绩 <br/>国民经济快速增长。预计“十五”期间全县生产总值年均递增18％，总值指标提前一年实现；“十五”期间固定资产投资累计完成17亿元，超额完成“十五”计划预期目标，为“十五”计划累计投资的2.5倍，为“九五”期间的4倍以上；地方财政收入年递增25％以上，财政收入保持较快增长；城镇登记失业率控制在4.5％的调控目标内。 <br/> <br/>产业结构调整步伐加快。二、三产业与国民经济结构中的地位显著提高，三次产业结构从2000年的47：28：25转化为2005年的31：37：32。 <br/> <br/>农业和农村经济结构调整初见成效。畜、茶、烟等特色产品逐步壮大，正在发展成为农业和农村经济的支柱产业，蔬菜、水果等产业逐步发展成为新的增长点。农村生产生活条件得到逐步改善，农村人口粮食基本自给，粮食生产能力稳定在8万吨左右。2005年农业总产值实现4.42亿元。 <br/> <br/>工业经济规模显著壮大。2005年工业总产值完成6.43亿元，为“十五”计划的160.75％。煤炭、电力等优势产业发展势头强劲，黄金产业、冶金、化工、焦化等行业发展步伐加快，工业化水平逐步提高。工业增加值占全县生产总值的比重由2000年的17％提高到2005年的27％，企业的装备技术水平和竞争力得到不同程度的提升。 <br/> <br/>第三产业保持较快发展势头。交通运输、商业贸易、餐饮服务、房地产、金融、信息服务、劳务产业等增长强劲。第三产业增加值占全县生产总值的比重从2000年的25％提高到2005年的32％。 <br/> <br/>实施西部大开发战略取得重大进展。以交通、水利为重点的基础设施建设取得突破，“一纵两横三环六联线”公路主骨架建设顺利推进，实现了乡乡通公路，村通公路率达60.46％；水利设施建设取得积极进展；实施“大煤保大电”战略，2005年原煤产量达352万吨，糯东、幸福、地瓜、泥堡矿区前期工作力度加大，为建设重要能源基地打下了坚实的基础；水能资源开发速度加快，建设水电站18座，总装机3.8万千瓦；实施“渴望工程”解决了人畜饮用水困难；以退耕还林为重点的生态建设成效明显，2005年森林覆盖率达27.3％，环境保护进一步加强，环境质量逐步提高。 <br/> <br/>社会事业发展成效显著。“两基”工作通过省人民政府的验收，教育事业发展步伐加快；加大了实用技术的推广力度，科技对经济社会发展的贡献率逐步提高；医疗卫生服务网络逐步完善，农村新型合作医疗制度初步建立，公共卫生体系和农村卫生设施得到改善；人口增长过快势头得到有效遏制，“十五”期末总人口控制在29.7万人的目标以内；文化、体育、广播电视等社会事业全面发展。 <br/> <br/>各项改革稳步推进。加快了市场化进程，推进了国有企业、农村税费、政府机构、社会保障制度、投资体制等各项改革；非公有制经济发展步伐加快，招商引资和启动民间投资取得新进展。 <br/> <br/>城镇建设取得新的进展。以盘水、青山、楼下、新店、龙吟为重点的小城镇建设步伐加快，2005年城镇化水平达到 <br/> <br/>17％。 <br/> <br/>人民生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入有较大幅度的增长，农民人均纯收入年均递增7.2％。2005年农民人均纯收入达1688元；扶贫开发成效显著，农村贫困人口减少到2万余人；认真落实促进就业和再就业各项政策措施，做好大中专毕业生的就业指导和服务工作；建立和完善社会保障体系取得积极进展，国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放，实施了城镇居民最低生活保障制度；高度重视企业改制、拖欠农民工工资等问题，保持了社会的基本稳定。 <br/> <br/>总体上看，“十五”时期是我县历史上发展较快、成效较好、老百姓得到实惠较多的时期；“十五”计划的顺利实施，为“十一五”规划的实施和实施西部大开发战略奠定了坚实的基础。但是我们也要清醒地认识到发展中存在的不足：一是工业化、城镇化和农业产业化水平低，结构性矛盾突出，经济增长方式比较粗放，总体竞争实力和自我发展能力不强；二是基础设施仍然薄弱，交通、水利等设施不能适应经济社会发展的需要；三是生态环境恶化的趋势还未得到有效遏制，资源开发造成的环境恶化进一步加剧；四是农村经济比较落后，农民收入增长缓慢，贫困人口多，返贫现象突出，扶贫攻坚任务艰巨；五是教育、科技、卫生等事业发展相对滞后，配套设施不足，人才短缺；六是政府配置资源的能力有限；七是城乡就业问题突出，社会矛盾多发，社会稳定的难度加大；八是一些领域的体制、机制还不适应发展社会主义市场经济和加快经济发展的需要。面对这些问题，“十一五”期间将采取有力措施，逐步加以解决。 <br/> <br/>第二节 基本经验 <br/>一是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，抢抓实施西部大开发和新阶段扶贫开发的机遇，积极争取国家支持；二是从普安实际出发，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，抓住战略重点和关键环节，集中力量，紧紧围绕影响全县长远发展，具有根本性、全局性的大事抓落实。三是坚持以结构调整为主线，注重发挥比较优势，培育壮大优势产业，大力发展特色经济。四是把扩大投资和促进消费作为驱动经济快速增长的关键；五是坚持把改革开放作为加快经济社会发展的根本动力，以改革促开放，以开放促发展，通过招商引资，壮大优势产业；六是把实现人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，坚持以人为本，执政为民。 <br/> <br/>第二章 以科学发展观统领经济社会发展全局 <br/>第一节 “十一五”时期面临的发展环境 <br/>“十一五”是我县经济社会发展实现历史性跨越的重要时期。一是国家继续加大实施西部大开发战略和新阶段扶贫开发以及对外开放的力度，为我县进一步加强基础设施建设、生态环境建设，发展优势产业和特色经济提供有力的政策保障。二是国家确定西部地区作为全国重要的能源、矿产资源接替区，为充分发挥我县资源优势、发展特色经济提供新的机遇。三是南贵昆产业带和“泛珠三角”经济区的形成发展，为我县不断拓宽优势产业发展领域带来新的契机。四是通过长期努力，我县投资环境明显改善，为引进资金、技术、人才创造了较好的环境。五是全县干部群众盼发展、谋发展、促发展的愿望十分强烈，为进一步推动经济社会发展提供了强大的精神动力。 <br/> <br/>同时我们也要清醒地认识到，我县经济总量小，经济增长方式没有根本转变，经济结构不合理，经济发展与资源环境的矛盾日益突出，解决“三农”问题任务相当艰巨，就业压力仍然较大，影响发展的体制机制问题亟待解决，处理社会利益关系的难度加大，而且来自周边县市的竞争压力不断加大。总体上看，机遇大于挑战，发展环境较为有利。 <br/> <br/>第二节 指导思想和基本原则 <br/>一、指导思想 <br/> <br/>“十一五”经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，大力实施“环境立县、科教兴县、工业富县、农产稳县、非公有制经济活县”战略，按照“大煤保大电、促进大发展、煤电化联营、实现新跨越”的发展思路，立足资源优势，抢抓战略机遇期,调整经济结构,壮大优势产业，发展循环经济,转变经济增长方式,推进和谐社会建设，促进经济社会全面、协调、可持续发展，努力实现经济社会发展的历史性跨越。 <br/> <br/>二、基本原则： <br/> <br/>——必须努力实现经济社会发展的历史性跨越。充分发挥资源优势，做大做强支柱产业，只要符合科学发展观的要求，有条件，有效益，就要努力加快发展。 <br/> <br/>——必须加快转变经济增长方式。坚持厉行节约，发展循环经济，保护生态环境，依靠科技进步，提高经济增长的质量和效益，促进经济与人口、资源、环境协调发展。 <br/> <br/>——必须坚持城乡区域协调发展。把解决“三农”问题作为重中之重，实行工业反哺农业，城市支持农村，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展。 <br/> <br/>——必须不断深化改革开放。完善现代企业制度和现代产权制度，发挥市场在资源配置中的基础性作用，切实转变政府职能，扩大对内对外开放，不断提高开放水平，增强在扩大开放条件下促进发展的能力。 <br/> <br/>——必须坚持扶贫与促强相结合。扎实推进新阶段扶贫开发，改善贫困地区的生产生活条件，促进农民增收，解决贫困人口的温饱问题。高度重视促强工作，充分发挥强镇强村在经济社会发展中的支撑、带动作用。 <br/> <br/>——必须坚持加强和谐社会建设。把社会主义物质文明、政治文明和精神文明统一起来，不断提高人民群众的科学文化素质和思想道德素质，促进经济社会和人的全面和谐发展，在深化改革、加快发展的同时，高度重视和切实保持社会的和谐稳定。 <br/> <br/>第三节 经济社会发展目标 <br/>“十一五”期间经济社会发展的总体目标：到2010年，全县生产总值比2000年翻三番，人均超过1000美元，努力把我县建设成为贵州西部煤、电、化联营的重要能源基地，国、省道经济走廊。重点发展煤炭、电力、黄金三大支柱工业，培育壮大烤烟、茶叶、畜牧、果蔬四大优质农产品规模化基地，综合经济实力和竞争力进一步增强。实施西部大开发战略取得重大突破,加强生态建设和环境保护，生态环境趋于良好。资源综合利用水平有所提高，单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低20％左右。交通运输以确保煤炭运输为重点，构筑布局合理，干支相连，功能完备的交通网络。基本建立起城乡水资源供给安全保障体系和城镇公共服务设施体系。教育、卫生等社会事业发展滞后的状况得到明显改善，力争使人口自然增长率控制在全省平均水平；基本建立起较为完善的城乡保障体系，城乡居民收入和生活质量有新改善；基本解决现有农村贫困人口的温饱问题。物质文明、精神文明、政治文明协调发展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步，为全面建设小康社会奠定基础，努力向全省经济强县迈进。 <br/> <br/>围绕上述总体目标，“十一五”期间的主要预期调控目标是： <br/> <br/>宏观调控的主要预期目标：全县生产总值年均递增24％以上，到2010年达到26亿元；财政总收入年均递增31％以上,达到6.5亿元；全社会固定资产投资五年累计完成100亿元以上；新增城镇就业3000人以上，转移富余农村劳动力1.2万人以上，城镇登记失业率控制在4.5％以内。 <br/> <br/>经济结构调整的主要预期目标：工业化、城镇化步伐加快，经济结构调整取得显著成效，支柱产业和特色产业发展步伐加快。2010年三次产业结构由“十五”末的31：37：32升级到17：50：33。城镇化水平提高到30％。 <br/> <br/>促进人和自然和谐发展的主要预期目标：到2010年人口自然增长率控制在7‰以内，总人口控制在30.9万人以内；石漠化治理取得进展，森林覆盖率提高到37％以上，基本遏制水土流失和石漠化扩大趋势，初步建成南北盘江上游重要生态屏障之一；环境质量进一步提高，主要污染物排放控制在国家下达的指标范围内。 <br/> <br/>城乡区域协调发展主要预期目标：新增转移农村富余劳动力1.2万人左右，基本解决现有贫困人口的温饱问题；初步实现城镇各类就业人员平等享有社会保障，符合城镇低保条件的居民基本纳入城镇居民最低生活保障范围，农村特困群众基本纳入定期救助范围。 <br/> <br/>社会事业发展的主要预期目标：继续巩固两基成果，小学适龄儿童入学率达到99.1％，初中阶段入学率达103.45％，高中阶段毛入学率达到61％以上；实用科技得到普遍推广；公共卫生设施得到较大改善，50％的村卫生室达到甲级标准，合作医疗覆盖率达90％；改善文化体育设施，大力推进全民健身，电视覆盖率达100％。 <br/> <br/>提高人民生活水平的主要预期目标：公共服务得到进一步充实，居民生活质量得到显著提高；城镇居民人均可支配收入有较大幅度增长,农民人均纯收入达2500元，年递增8％。 <br/> <br/>安全生产主要预期目标：安全生产状况进一步好转，全社会亿元生产总值死亡率下降1人以下，百万吨煤炭死亡率下降到6人以下。 <br/> <br/>第三章 继续加强以交通、水利为重点的基础设施建设 <br/>“十一五”期间，基础设施薄弱仍是制约我县经济社会发展的瓶颈，交通基础设施建设滞后，工程性缺水问题较突出，大型工业项目用水问题尚未解决，城乡基础设施落后。改善基础设施条件是我县实现历史性跨越的前提和保障。 <br/>第一节 加强以公路路网为主的交通建设 <br/>公路交通建设以提高公路等级，沟通县际、乡际公路为重点，构筑富民路、经济路、矿区路、烟区路公路网络。 <br/> <br/>以“一纵三横三环十联线”为重点，建设小区经济路网和集镇汽车站点，全面提高公路等级和车辆通行能力。 <br/> <br/>加大矿区公路建设，重点建设普安至楼下二级公路，力争青山至兴仁、盘白公路普安段（煤炭坡至凉水）建成二级路，形成畅通的矿区公路运输网络。配合做好青山至清水河铁路专线建设规划、选线等前期工作。 <br/> <br/>加强农村公路养护，提高通村公路质量，逐步建立管养分离的公路养护新体制，推进公路养护运行机制改革，探索实行农民招投标承包等养护方式。到2010年，实现全部乡镇通油路，村村通公路。建成以65号国道、320国道、普水油路、普兴公路为主骨架，以通乡油路为支干、通村公路为支线的畅通便捷的公路网络。 <br/> <br/>第二节 合理有序开发水利资源 <br/>水利建设以改善农业生产条件和农村生活条件、保障粮食安全和增加农民收入为基本目标，提高灌溉能力；保障人民生活用水，努力解决工业用水问题，为我县的大型工业项目提供用水保证。同时，做好工程性移民工作。 <br/> <br/>按照大、中、小、微相结合的原则，以中小水利设施为主，蓄、引、提、排、节水相结合，不断提高水资源调配能力。实施“三小”为主的雨水集蓄利用工程，继续实施好人畜饮水工程，重点建成罗汉吊洞人饮工程、楼下片区人饮工程。配合做好涉及我县青山、龙吟等乡镇的盘江灌区配套与节水改造项目。加强河道治理，分期分批治理病险水库。争取实施农村饮水安全工程，加强城镇供水能力建设，“十一五”期末，建制镇和集镇建成集中供水设施。 <br/> <br/>五嘎冲水库是我县实施“大煤保大电，煤电化联营”的关键性工程，对于确保大工业项目顺利上马意义重大，水库建成后，除满足拟建的兴义火电厂普安水桥厂址的水源供给和煤化工用水之外，考虑水资源的充分合理利用，尚可建一座装机2×0.9万千瓦的水轮发电机组。同时，以蓄水工程为重点，抓好五月天池水库、小河水库、兴隆水库、普纳水库、幸福水库扩容等工程，并抓紧建成一批小型水库。 <br/> <br/>第三节 加强城乡基础设施建设 <br/> <br/>加速城镇基础设施建设步伐，努力改变城镇基础设施落后的现状，使城镇面貌与经济社会的快速发展相适应。着力改善县城面貌，提升县城形象。加快城镇的道路、供水、供电、防洪、绿化、照明、污水及垃圾处理等基础设施建设，努力使城镇基础设施得到明显改善。 <br/>加强农村基础设施建设，重点实施通乡油路改造和村村通公路工程，提高农村公路质量和通达深度；启动实施农村饮水安全工程，基本解决农村人畜饮水困难；着力提高耕地质量，结合水利建设，搞好农田灌溉配套设施建设；大力发展小水电，实施好农村小水电代燃料项目；继续实施沼气工程，争取建成12500口沼气池；争取实施农村无电地区电源点建设及电网改造项目，改善农村电力设施，形成安全稳定、电力供应充足的农村电网；做好新农村建设规划，集约利用土地，建设公共设施，大力普及沼气，继续实施好农村小水电代然工程，解决农村燃料问题；加快农村通信基础设施建设，努力提高农村电话普及率；继续加强农村广播电视设施建设。逐步实现农村“五改五通五化”目标，不断改善农村人居环境。 <br/> <br/>第四节 推进信息基础设施建设 <br/>加强信息基础设施建设，改善全县信息基础条件，2010年，力争电话普及率达到20％，实现所有村寨通电话。广泛推广应用现代信息技术，推进电子政务建设，扩大互联网的利用，实现所有乡镇开通宽带业务；支持普及农村电信和邮政服务。 <br/> <br/>第四章 全面推进社会主义新农村建设 <br/>坚持“多予少取放活”，按照工业反哺农业、城市支持农村的方针，稳定、完善和强化扶持农业的政策，统筹城乡发展。以增加农民收入为核心，进一步加大新阶段扶贫力度，切实提高农民生活水平；以加快农业产业结构调整和推进农业产业化经营为重点，调整优化农业和农村经济结构；继续加强农村基础设施建设，稳定提高农业综合生产能力；按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，逐步建成经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态协调、文明进步的社会主义新农村。 <br/> <br/>第一节 积极推进新阶段扶贫开发 <br/>坚持把新阶段扶贫开发作为“三农”工作的重中之重。坚持开发式扶贫方针，抓住改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质三个关键环节，集中力量建设贫困地区的水、电、路、基本农田、沼气等基础设施；切实抓好贫困地区劳动力培训工作，继续实行党政机关和领导干部扶贫联系点制度，积极推广参与式扶贫。努力增强贫困地区自我发展能力，切实抑制返贫。整合各类扶贫开发资金，重点实施整村推进工程。继续实施“少生快富”扶贫工程和贫困户计生“三结合帮扶”。坚持分类指导和因地制宜，注重发挥市场机制作用，增强扶贫开发的针对性；多渠道争取国家、省、州以及社会各界对我县扶贫开发的投入；落实一类重点贫困村的整村推进工作，对“一方水土养不活一方人”的贫困村，有计划地实施易地扶贫移民搬迁，配套改善住房、土地等生产生活条件。到2010年，力争稳定解决尚未越过温饱线的贫困人口的温饱问题，稳步提高农村低收入人口生活水平。 <br/> <br/>实施好工程性移民工程，确保大中型水利电力工程顺利实施。做好光照电站、五嘎冲水库库区移民安置工作，移民安置以大农业为主，以土地为依托，采取适当集中、分散安置的办法，使移民尽快稳定下来。 <br/> <br/>第二节 着力提高农业综合生产能力 <br/>多渠道增加对农业发展的投入，继续加强以水利灌溉、基本农田建设等为重点的农业基础设施和配套设施建设，进一步提高农业综合生产能力。力争“十一五”期间农业增加值年递增8％左右，农村人均有效灌溉面积提高到0.5亩。稳定粮食播种面积在35万亩左右，力争粮食产量达到9.3万吨以上。 <br/> <br/>大力改善农业发展条件，不断提高耕地质量，稳定提高以粮食生产能力为核心的农业综合生产能力。争取实施旱作农业示范项目，提高土地单产能力。继续实施好基本农田建设工程，争取建设基本农田4万亩。努力增加科技含量，增加农业科技投入，大力推广先进适用技术和科技成果转化，科学使用肥料、农药，努力推进农业机械化。健全农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系，搞好农业生产资料供应和市场管理。建立稳定增长的支农资金渠道，切实加强对粮食和特色农产品生产的支持。 <br/> <br/>第三节 加快农业和农村经济结构调整 <br/>支持和鼓励各地因地制宜地发展特色优质种植业和生态畜牧业,进一步促进农民增收.根据普安地形、气候等自然条件，引导农民合理调整产业结构，通过发展特色农业，增加农民收入。按照扶优、扶强、扶大的原则，积极培育和引进龙头企业，大力推进农业产业化经营。 <br/> <br/>做强以茶叶、烤烟为主的支柱产业，抓好县万亩茶场的建设，加大新茶区的建设和老茶区的改造力度，进一步壮大茶园规模，2010年，茶园面积达4.5万亩。在扩大种植规模的基础上，加大科技含量，大力发展无公害茶、有机茶，提高加工工艺水平，打造生态茶品牌；引进创新管理体制，加大改革改制力度，激发企业活力；大力实施“科技兴烟”战略，实行集约化育苗、集中连片种植、规模化经营、基地化生产；进一步加强与湖南常德卷烟厂联合，巩固“常安优质烟叶基地”，烤烟经营按“公司+农户+基地”的模式发展，创建特色烟叶名牌。到2010年优质烤烟生产基地发展到8万亩。 <br/> <br/>积极发展生态畜牧业，把生态畜牧业培育成为农民增加收入的主要渠道。坚持走依靠科技发展生态畜牧业的路子，大力发展种草养畜，引进优良品种，改善饲养方法，推动传统畜牧业向现代畜牧业转变；加快建设具有较强服务功能、覆盖广大农村的畜禽良种繁育、疫病防治、饲草饲料生产、质量标准和畜产品市场；把畜牧业发展与生态建设和沼气池建设结合起来，大力发展生猪饲养、林下养鸡和以牛、羊、鹅为重点的草食畜牧业；创建“家庭牧场”，大力培育专业户和专业村；建好大坪种羊场、坪顶箐草场，优质畜禽产品基地等，使畜牧业产业化经营迈出实质性步伐。力争到2010年畜牧业产值在农业中的比重超过40％。 <br/> <br/>大力发展果蔬产业，在江西坡、窝沿等土壤、气候条件好的地区推广早熟蔬菜、水果等特色农产品，把果蔬产业发展成重要的富民产业；积极推进农村商贸、餐饮、运输等服务业发展。 <br/> <br/>第四节 深化农村各项改革 <br/>稳定并完善以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保障农民对土地承包经营的各项权利。落实最严格的耕地保护制度，完善征地程序和合理的补偿机制，解决好失地农民的长远生计问题。深化农田水利管理体制改革;进一步完善农村税费改革，落实各项配套措施。深化粮食流通体制改革。深化林业产权制度、林木采伐管理制度管理体制改革，推进森林、林木和林地使用权依法合理流转。健全村党组织领导的村民自治制度，完善村务公开制度，整顿和规范村级财务管理，建立健全减轻农民负担的长效机制。推进农村社会保障体制改革，逐步建立适应我县情况的农村最低生活保障制度。加强农村社会救助体系建设，建立完善灾民救助制度。推进户籍制度改革，加强农村劳动力就业培训和转移和统筹协调，改善农村人口向城镇和非农产业有序转移的制度环境。 <br/> <br/>第五节 加快发展农村社会事业 <br/>把加强公共基础设施建设作为统筹城乡发展的重点，努力改变农村基础设施和公益性设施落后的状况。大力发展农村教育、卫生、文化、计划生育、社会保障等社会事业;巩固“两基”成果，积极发展农村职业教育；加快农村医疗卫生设施建设，完善医疗卫生服务体系，加速推进农村新型合作医疗；建设乡镇文化活动中心和精神文明活动中心；继续实施农村广播电视“村村通”和“五改五通五化”工程。到2010年，农村基础设施和社会事业显著改善，城乡差距进一步缩小。 <br/> <br/>第五章 培育发展优势产业，积极推进新型工业化 <br/> <br/>第一节 进一步做大以煤炭为主的能源支柱产业 <br/>实施“大煤保大电”战略，做强做大煤炭产业，充分发挥我县资源优势，加快煤炭资源勘查，建设一批安全、高效、低排污的骨干矿井，加快现有煤矿技改，整合煤炭资源，强化煤炭资源保护和利用，提高产量和效益。解决好产煤区农村生活用煤问题。进一步强化煤炭安全生产监督管理，加快建立煤炭安全应急预警保障体系。到2010年，形成年产1000万吨以上的生产能力，使煤炭成为我县重要的支柱产业。 <br/> <br/>第二节 全力争取煤化工循环经济产业园项目 <br/>全力抓好煤化工项目前期工作，积极引进具有资金和技术实力的企业投资建设煤化工项目。用十五年左右的时间分三期完成我县煤化工循环经济产业园建设任务，三期规划总投资约335亿元。到2020年，把我县建成贵州西部重要的煤化工基地。 <br/> <br/>第三节 积极发展电力事业 <br/>按照“一厂两址”的方案，力争开工建设水桥120万KW火电厂。合理开发水能资源，建设五嘎冲、长征桥一级、长征桥二级、吟路一级、吟路三级、猴子岩、黑洞等一批中小水电站，2010年，水电装机达到10万KW。加强城乡电网建设改造，建成罐子窑、新店、龙吟三座110KV变电站，高棉、三板桥等六座35KV变电站，形成以110KV变电站为辐射点，35KV变电站覆盖全县各乡镇的供电网络，完善供电网络，提高供电质量。提高资源利用率，延长煤炭产业链，逐步形成“大煤保大电、煤电化联营”的新格局。 <br/> <br/>第四节 加快发展载能工业 <br/>按照国家产业政策和准入条件，积极发展载能工业。对现有载能工业进行技术改造，优化整合铁合金、焦化等企业，提高产业集中度和精深加工水平，强化环境保护主污染治理，发展科技型、效益型、环保型耗能产业。加大招商引资力度，积极引导民间资金，按照国家产业政策，发展县内与电力相关的铁合金、电石等载能工业，逐步形成具有一定规模的北部工业区。 <br/> <br/>第五节 大力发展冶金、建材、矿产开发等工业 <br/>积极配合做好泥堡金矿原生矿风险勘探，把黄金工业发展成为一个重要的支柱产业。 <br/> <br/>依靠科技，探索发展循环经济的路子，对现有水泥厂进行改扩建，使之符合国家产业政策准入条件。利用煤矸石、风化石等为原料，制造新型建筑材料。加快乡镇企业发展步伐，积极推进建材工业发展，使建材工业成为新的经济增长点。 <br/> <br/>引进资金和技术，加大硅、铁、铅等矿产资源的勘探开采力度，加快北部地区经济发展。 <br/> <br/>第六节 加强建筑市场管理，促进建筑业健康发展 <br/>“十一五”期间，我县的固定资产投资将超过100亿元，为我县的建筑行业带来了前所未有的发展机遇。加快发展建筑施工队伍，积极引进和培育建筑行业专业人才，提高施工队伍素质，增强建筑行业整体竞争实力。制定建筑市场管理办法，规范建筑市场，积极发展建筑市场中介服务机构，规范招投标行为。 <br/>第六章 加快发展第三产业 <br/>改造提升交通运输、商贸餐饮等传统服务业，加快金融保险、信息咨询、旅游、房地产和社区服务等新兴服务业的发展。完善市场体系建设，提高第三产业市场化水平。大力调整工业经济结构，以工业化升级带动第三产业发展。突出加强信息化和小城镇建设，促进第三产业水平提高。力争2010年第三产业增加值达到8.5亿元。 <br/> <br/>第一节 推进工业化进程，促进第三产业快速发展 <br/>“十一五”期间是我县加速推进工业化进程的重要时期，第三产业面临着前所未有的发展机遇。从我县经济发展的特点来看，工业在今后很长时期内仍是处于我县主导产业的地位。第三产业的发展必须以做强做大第二产业作为其发展的基础，只有第二产业提供更多的物质产品，第三产业规模的扩大才有物质基础，第三产业为生产、销售服务的各行业才能具有赖以快速发展的条件。所以，必须不断调整工业经济结构，提高工业经济效益，提高工业化水平，促进第三产业全面发展。 <br/> <br/>第二节 加快城镇建设，增强第三产业发展后劲 <br/>进一步深化体制改革，建立和完善劳动力、人才、技术、房地产、金融等市场经济体系，积极推进第三产业市场化进程。采取积极有效的措施，引导民间资本进入第三产业，形成有利于加快吸收民间资本进入服务领域的机制。采取积极有效措施，引导民间投资进入第三产业，盘活资产，形成有利于加快吸收民间资本进入服务业发展领域的工作机制。引进大项目、争取大投入，强化各类市场建设，引进具有雄厚实力的投资商建设星级宾馆、综合批发市场等。加快住房制度改革，积极推进住房市场化进程，进一步规范房地产市场，落实经济适用住房优惠政策，根据不同需求加快住宅建设，扩大住房消费。着力加强农村道路、给排水、环境整治、信息网络等基础设施建设，促进农村消费。吸引农村人口逐步向城镇转移，大力发展具有地区优势的劳动密集型产业、生活服务业、增强运输、贸易、信息、技术推广服务等方面的功能。引导民间投资大力开发乡村旅游、文化休闲等行业。形成各具特色的城镇经济，实现城乡经济一体化的健康协调发展，增强全县第三产业的发展后劲，提高第三产业对经济增长的贡献率。 <br/> <br/>第三节 推进教育、文化产业化发展 <br/>鼓励社会力量办学，引进具有实力的投资商在我县创办基础设施条件好，教学质量高的民办学校，遏制我县学生外流的现象。积极探索文化产业化的路子，激活文化市场，改善文化产业投资环境，加强文化市场管理，满足多样化、个性化的文化消费，引导消费向文化娱乐转移。 <br/> <br/>第七章 统筹城乡区域发展 <br/>随着65号高速公路、普水油路的建成，缩短了我县与贵阳、昆明等经济中心城市的距离，有利于强化区域中心城市对我县经济的辐射带动作用。同时，普安县原来的“远离大城市，交通闭塞”的状况得到改变，地处滇黔腹地的区位优势将凸显出来。区域交通条件的改善对于促进我县生产力布局优化，推进资源整合和优势互补具有重要意义。 <br/> <br/>第一节 统筹城乡发展，逐步缩小城乡差距 <br/>一是统筹城乡经济发展，坚持“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，以南部煤电化基地为依托，把推进新型工业化与建设社会主义新农村结合起来，以扶持发展龙头企业带动农业产业化经营，探索农民参与工业化进程的新模式和方法；二是把推进农村人口城镇化作为解决城乡二元经济结构和加快城镇化发展的重点，加大农村劳动力转移培训力度，转移农村富余劳动力1.2万人；三是统筹城乡市场体系建设，促进农产品流通，带动农业结构调整；四是统筹城乡生态建设与环境保护，推进城乡人口、资源、环境与经济社会的协调发展。 <br/> <br/>第二节 统筹区域发展 <br/>根据普安资源分布特点，进一步明确县域发展方向和空间布局，推动县域经济协调发展，形成合理布局、各具特色的产业基地和产业带。加快培育盘水、青山、楼下、龙吟等为重点的区域中心城镇，带动周边地区加快发展；引导载能工业向北部乡镇聚集；南部以煤炭为链条，积极培育发展以煤电化为主的相关产业，举全县之力做好青山片区煤化工循环经济工业园区，把南部建成重要的煤电化基地；依托65号高速公路，发展现代物流、金融、通讯、餐饮、住宿等服务，加快中部服务业的发展。 <br/> <br/>第三节 大力推进城镇化 <br/>以农村人口城镇化为核心，加快制度创新和政策调整，通过资本置换等方式，加强城镇基础设施和公共配套设施建设。提高城镇土地利用率，改善城镇居住环境；加大城镇供水、道路、供电、通信、消防、照明等基础设施建设，使城镇基础设施得到明显改；通过第三产业快速发展，带动城镇化建设步伐。 <br/> <br/>加快县城建设步伐，积极争取国家对县城生活垃圾无害化处理等基础设施项目的建设，完善县城供水管网改造，将拓展新城区与改造旧城区结合起来；加强社区建设，提高居民居住水平，完善城镇功能；按照现代化城镇的建设标准，加快县城东区建设步伐，完成普天大道开发建设，提升县城形象。 <br/> <br/>随着普安至楼下二级公路和专用铁路的规划建设，糯东、幸福、地瓜几大煤矿及相关产业的建设、发展，青山、新店、雪浦片区有条件形成一个新型工业园区，这将极大地增强城镇吸纳人口转移和就业的承载能力。做好青山、雪浦、新店片区新型工业园区规划工作，高起点规划，高标准设计，高质量建设，使之与工业化相辅相承、良性互动，形成新的经济支撑点，把青山建设成为占地6-8平方公里的独具特色的县级工业重镇，交通要道和货物集散地。 <br/> <br/>积极推进小城镇建设，加快其他城镇建设步伐，到2010年，城镇绿化率达25％，人均绿地不低于11m2，人均道路面积达12平方米以上，人均住房面积达到30m2，城镇化水平达到30％以上。 <br/> <br/>第八章 建设环境友好型和资源节约型社会 <br/>大力实施生态建设工程，加强环境污染治理，合理开发、利用和保护资源，努力实现生态效益、经济效益和社会效益的有机统一，推进环境友好型和资源节约型社会建设。 <br/> <br/>第一节 进一步加强以林业为主的生态建设 <br/>大力实施生态建设工程，采取生物治理与工程治理相结合的方式，提高以森林植被为主体的生态功能和综合效益，力争到2010年森林覆盖率达到37％以上，基本遏制水土流失和石漠化扩大趋势。 <br/> <br/>认真抓好退耕还林工程。把抓好25°以上坡耕地和水土流失严重、生态脆弱地区的退耕还林工程作为重点，积极推行林草、林药、林果和林茶结合的生态治理模式，完成10万亩建设任务，突出幼林管护和抚育，强化检查验收，切实落实退耕农民的有关补偿政策，确保“退得下、还得上、不反弹”。 <br/> <br/>大力实施珠江防护林建设工程。以流域治理为重点，封山育林，营造水土保持林和水源涵养林10万亩，保护和恢复森林植被，建立多层次的生态经济型防护林体系。 <br/> <br/>积极抓好喀斯特石漠化综合防治工程。通过生态修复工程、基本农田建设工程、水利水保工程、喀斯特水开发利用工程、能源工程、生态移民工程等的配套组装，造林5万亩，建立起一个系统、高效的喀斯特石漠化防治体系，促进项目区生态环境不断改善。 <br/> <br/>加强自然保护区、重要生态功能区和矿产资源开发区的保护和管理。强化森林资源保护工作，加强林政执法。建立快速反应机制，改善防火设施，全面提高森林火灾预防和扑救能力。加强林业改革，加快林业管理体制和经营体制创新，调动社会各方面发展林业的积极性。 <br/> <br/>第二节 进一步加大环境保护和污染治理力度 <br/>坚持预防为主、保护优先的原则，同时加大治理力度，改善生产生活环境。调整工业布局和严格市场准入，不符合产业政策和环保要求的项目一律不准上马。落实“三同时”，加强对环保设施的运行监管，坚决摒弃先污染后治理、边污染边治理的做法。对污染企业实行动态监控，明确重点污染源及工业污染达标方案，坚决关停经整顿后仍不达标的污染企业。加强县境河流、水库水源保护，加大水污染的治理力度，特别是重点饮用水源要加强保护和治理力度，确保饮用水水质达标。加强农业污染防治，发展生态农业，整治农村环境。积极开发和推广清洁能源，改善大气环境质量。加强地质灾害防治及矿山废弃地的综合整治。开展环保宣传教育，推进环境法制建设，加强环境监管。加强城镇道路改造和环卫设施建设，治理城镇“脏、乱、差”。加强与周边地区协调，治理境外污染源。积极探索用发展循环经济的办法改造传统工业。建成县城垃圾填埋场和水质、空气监测综合楼，城区地表水水质达标率达75％，垃圾处理率达85％，主要污染物排放量控制在国家下达的指标内，建设环境友好型社会取得积极进展。 <br/> <br/>第三节 合理开发和保护资源 <br/>坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，开源与节流并举，开发与保护并重，坚持经济效益、社会效益、资源效益与环境效益的统一。依法保护和开发水、土地、矿产、生物等重要资源，特别是进一步搞好煤炭、黄金等重要资源的地质勘探，大力整顿和规范矿业秩序。坚持“谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复”，规范楼下等重点矿区的开发秩序，坚决遏制滥采滥伐和低水平开发。大力倡导节约资源和综合利用，努力提高资源综合利用水平，促进人口、资源、环境协调发展，推进节约型社会建设。 <br/>第四节 大力发展循环经济 <br/>按照“减量化、再利用、资源化”的原则，大力发展循环经济。以优化资源利用方式为核心，以降低废弃物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，以工业基地和煤及煤化工、电力、建材等为重点，大力推广循环经济发展模式，积极创造条件，加快推进资源节约、资源综合利用和清洁生产，逐步推进形成低投入、低消耗、低排放和高效率的资源节约型增长方式，力争“十一五”期间我县发展循环经济取得重点突破。切实转变资源开发利用模式，重点支持资源节约、综合利用等发展循环经济的重大建设项目，积极打造生态工业园和农业科技示范园区，加快构建生态工业和生态农业体系。积极引导在消费领域和环节上厉行节约，形成节约消费型模式。加强对循环经济发展的组织领导和宣传，强化监督检查，积极组织开展创建节约型政府、节约型社区活动，推动全县循环经济发展。 <br/>第九章 大力发展社会事业，提高人民生活水平，推进社会主义和谐社会建设 <br/>按照全面建设小康社会和以人为本、促进人的全面发展的要求，把就业、社会保障、卫生、文化、体育等社会事业放在更加突出的位置，进一步争取国家支持，提高政府对社会事业发展的投入比重，推进社会事业各项改革，增强政府公共服务能力。力争到2010年，全县社会事业发展总体落后的状况得到基本改变，经济与社会发展基本协调，人民生活水平明显提高。 <br/> <br/>第一节 努力扩大就业，加快完善社会保障体系 <br/>采取积极的就业政策，把创造更多的就业机会作为政府工作的优先目标，进一步形成和完善“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的就业机制，建立和完善就业服务体系，努力增加就业机会，把失业控制在社会可承受的范围内。充分发挥市场的引导作用，千方百计增加就业岗位，努力扩大劳动力需求，积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和中小企业，鼓励企业增加就业岗位，妥善安置富余人员。完善以就业为导向的职业培训机制，增加就业安置和培训投入，整合现有教育资源，加强职业技术教育和培训，支持农民工就业培训基地建设。完善市场导向的就业机制，加强劳动力市场建设。全面建立公共就业服务制度，基本建立起制度化、专业化、社会化的就业服务体系。完善失业登记统计制度，建立劳动力就业监测预警体系。力争解决城镇就业3000人以上，完成下岗失业人员再就业1900人，统筹培训4000人次，组织劳务输出3000人次，失业率控制在4.5％以下，转移农村富余劳动力1.2万人。 <br/> <br/>坚持社会统筹与个人帐户相结合，完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度，积极创造条件，推行工伤保险、生育保险、失业保险制度和城市最低生活保障制度。努力扩大社会保障人口覆盖面，建立丧失劳动力贫困群众救助制度，争取在有条件的地方开展农村最低生活保障试点。多渠道筹集和积累社会保障基金，强化社会保险基金征缴，逐步做实个人帐户，规范基金监管，确保基金安全。力争到2010年，基本建立起适应我县经济社会发展的社会保障制度，努力使城镇各类就业人员享有平等的社会保障，符合城镇低保条件的居民基本纳入城镇最低生活保障范围；农村社会保障体系建设取得积极进展，农村特困群众基本纳入定期救助范围。 <br/> <br/>第二节 努力增加城乡居民收入 <br/>以增加农民收入为重点，着力提高低收入者收入水平，不断增加城乡居民收入。通过积极调整农业和农村经济结构，推进农业产业化经营，大力发展特色农业和非农产业，转移农村富余劳动力，积极发展劳务经济，进一步拓宽农民增收渠道。不断创造稳定农民增收的环境条件，努力建立农民增收的长效机制，逐步缩小城乡居民收入差距。努力扩大就业，改革和调整收入分配制度，稳定提高职工工资，多渠道增加城镇居民收入。力争“十一五”期间，农民人均纯收入年均增长8.2％，达到2500元，城镇居民人均可支配收入有较大幅度增长，城乡贫困人口极大减少。 <br/> <br/>第三节 积极发展卫生事业 <br/>加强公共卫生基础设施建设，完善各级医疗机构设备配置，完善基本医疗服务。采取各种措施提高医疗技术水平和服务水平，加强计划免疫，加强重大传染病、地方病、常见病防治和妇幼保健工作，基本建立起适应经济社会发展需要的疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生监督体系。加强妇幼保健，大力发展社区卫生服务，继续开展群众性爱国卫生运动。推进医疗卫生体制改革，整顿药品流通秩序和医疗收费，努力解决群众看病难、看病贵问题。县人民医院争创二级甲等医院，把县中医院办成具有特色的中医院，乡村卫生机构等得到完善和提高。到2010年人均期望寿命达到70岁以上，平均法定报告传染病发病率降低到296人/10万，食品卫生合格率达95％。儿童“五苗”接种率以村为单位达99％以上，孕产妇、儿童系统管理率达90％，新法接生率达95％，婚前检查率达80％，儿童死亡率降低到23‰，孕产妇死亡率控制在4.6人/10万以内。 <br/> <br/>突出改善农村医疗卫生条件，完善乡镇卫生院的基本设备配置；建成和完善村卫生室，使50％的村卫生室达到甲级标准；稳步发展新型农村合作医疗，合作医疗覆盖率达90％；改善农村卫生环境，使安全饮水率达80％，卫生厕所率达60％。建立健全突发公共卫生事件应急处理等长效公共卫生机制。进一步深化体制改革，建立与市场经济体制相适应的管理体制和运行机制。完善公共卫生保障和社会化服务体系。加强卫生人才队伍建设，加大农村医疗卫生人员技术培训。 <br/> <br/>第四节 大力发展文化、体育等社会事业 <br/>以适应经济社会发展和全面建设小康社会的要求，满足人民群众对文化产品的需求为目标，坚持先进的文化发展方向，着力提高城乡文化生活水平。完善城乡文化网络建设，加强重点公共文化设施建设，建设县图书馆和14个乡镇文化服务中心等文化设施，加快实施农村广播电视、电话“组组通”工程和农村经济信息网进乡入村工程，使电视覆盖率达100％，电话普及率达20％；努力创建文明城镇和乡村；加强文化市场建设和管理，加大对非法出版物打击力度，规范文化市场；加快发展公益性文化事业，加强民族文化、历史文物的保护，努力繁荣民族文化艺术。有计划地保护开发崧岿寺、青山清真寺、夜郎文化遗址、白沙古驿道等历史遗迹和民族民间文化，建设一批民族村寨，发展民族风情旅游。加大体育基础设施建设力度，完善县体育场及附属设施，努力构建全民健身服务体系；坚持普及与提高相结合，发展竞技体育，进一步增强人民体质。加快气象现代化建设，构筑公共气象保障体系，不断增强气象工作的监测、预测、预警服务水平，努力提高防灾减灾能力。加快社区服务体系建设，不断提高服务能力，推进社区和谐。做好残疾人事业，促进残疾人康复、就业和社会保障。进一步维护妇女、儿童的合法权益，不断改善妇女、儿童发展的社会环境和生存环境，促进儿童健康成长。进一步维护和保障老年人合法权益。 <br/> <br/>第五节 继续控制人口过快增长 <br/>把控制人口过快增长和提高人口素质放在经济社会发展的重要位置，采取措施综合治理人口问题，促进人口与资源、环境的协调发展。围绕“四大任务”，抓好“四大保障措施”，全面推行“村（居）民自治”，进一步加强计划生育工作和综合治理，加强人口计生信息化建设和基层计生服务网络建设，建成县计生综合楼、8个中心乡镇计生服务站和30个村计生服务室。采取积极的人口政策，实施出生缺陷干预工程和“少生快富”工程，加强流动人口计划生育管理与服务。建立健全对农村计划生育家庭奖励扶助制度。积极推行优生优育，提高出生人口素质。力争到2010年，人口自然增长率控制在7‰以内，总人口控制在30.9万人以内。 <br/> <br/>第六节 加快少数民族和民族地区经济社会发展 <br/>坚持和完善民族区域制度，认真贯彻民族政策，加强和改善党对民族工作的领导，加快少数民族和民族地区经济社会发展。 <br/> <br/>加大对少数民族和民族地区的政策、财政、金融和税收扶持力度，逐步增加民族工作经费，实行各种优惠政策，加快经济社会发展。扎实抓好民族地区新阶段扶贫开发，坚持把扶贫开发“三项重点工作”（即着力抓好整村推进、农村贫困劳动力转移培训和产业化扶贫）作为解决少数民族和民族地区“三个基本”（即基本生产生活条件、拓宽基本增收门路和提高劳动者基本素质）问题的重要措施抓落实，集中力量改善贫困群体的基本生产生活条件。进一步改善民族地区基础设施建设。切实推进民族地区经济结构调整，培育新的经济增长点。大力发展民族地区教育、卫生、文化等事业。加强民族地区人才队伍建设，大力培养选拔少数民族干部。进一步推进民族团结进步事业，妥善处理民族宗教问题，不断巩固和发展社会主义民族关系。 <br/> <br/>第七节 切实保障人民群众生命财产安全 <br/>坚持安全第一、预防为主、综合治理，高度重视安全生产。建立健全统一协调的安全生产监管体制，严格安全执法检查，完善和落实安全生产责任制，加强安全设施建设，抓紧抓实煤矿等高危行业的安全生产，加强交通、消防安全的宣传教育、责任落实和监督管理。加强自然灾害、地质灾害预测、预报和防灾减灾工作。加强矿产资源开采、加工和药品、食品、餐饮等生产经营的安全管理。 <br/>第十章 实施科教兴县和人才强县战略 <br/>进一步加大科教兴县战略和人才强县战略实施力度，加快国民教育体系、人才培训体系和科技创新体系建设，努力提高全民素质，为加快经济社会发展提供重要保障。 <br/> <br/>第一节 优先发展教育 <br/> <br/>加快建立适应我县经济社会发展需要的基础教育、中等教育和职业教育相协调的国民教育体系，努力构建终身教育体系，促进学习型社会的形成。 <br/> <br/>继续实施科教兴县战略，巩固“两基”成果，努力普及学前教育和实验教育，加快发展高中阶段教育、职业教育和成人教育，实施“新世纪素质教育工程”、“职业教育培训创新工程”、“教育信息化工程”和“高素质教师和管理队伍建设工程”等。进一步加大政府投入，鼓励和支持社会力量办学，加强教育基础设施建设，加快农村薄弱学校改造和寄宿制学校建设，不断改善办学条件。实施义务教育阶段家庭贫困学生“两免一补”，切实解决贫困学生入学困难，逐步实施农村免费义务教育。加快发展高中教育，不断提高在校生规模，到2010年达到10000人。普及学前教育，乡镇建立独立幼儿园。发展职业教育和成人教育，不断提高劳动者职业技术水平，建成普安县职业教育中心，在校生规模达到1600人，并设置10个以上专业，逐步建立起适应经济社会发展需要、与市场需求和劳动就业紧密结合的职业教育体系。发展少数民族教育，设立少数民族教育专项补助资金，改变少数民族特别是特困少数民族文化落后的状况。加强教育体制改革，提高教学质量，全面推行“三制一管理”，整合教育资源，推进办学条件标准化和蔼学校管理规范化。力争到2010年，基本建立起适应经济社会发展需要的基础教育、中等教育、职业教育相协调的国民教育体系和人才培训体系，小学适龄儿童入学率达到99.10％，初中阶段毛入学率达到103.45％，在校生辍学率得到严格控制，青壮年人口非文盲率达到99％，高中阶段毛入学率达到61％以上。 <br/> <br/>第二节 加快科学技术发展 <br/>坚持“经济建设必须依靠科学技术，科学技术必须面向经济建设”的方针。紧紧围绕全县经济社会发展需要，面向企业和农村，加强技术创新，大力推广先进实用技术，提高产业科技含量，为经济发展和社会进步提供科技支撑。 <br/> <br/>围绕农业、农村和农民问题，用现代农业高新技术提升和改造传统农业，加快传统农业向现代农业转变。以发展草地畜牧业为重点，围绕优质稻米、烤烟、茶叶、蔬菜、水果等特色农产，鼓励和支持农作物良种繁育、畜禽品种改良、先进种植养殖技术、农产品保鲜及精深加工、生物防治技术以及防灾减灾技术革新研究和推广应用。围绕优势资源开发和优势产业发展，引进煤化工、矿产选冶等高新技术产业关键技术，加以推广应用，提高资源综合利用水平和市场竞争力。加快科技人才培养和引进，大力培养优秀青年科技人才和科技管理人才，为经济发展提供科技人才智力保证。依靠科技进步，转变经济增长方式，依靠信息化，推进工业化和产业化。加快科技社会化服务体系建设，大力发展技术咨询、技术推广等中介服务，建立技术、人才、信息交流平台。大力开展科技普及和科普宣传，提高全民科技素质。力争到2010年，技术创新能力明显增强，实用技术推广取得重大进展，科技进步对经济社会发展的贡献率有显著提高。 <br/>第三节 大力实施人才强县战略 <br/>高度重视人事人才工作，牢固树立人力资源是重要资源、人才资源是第一资源的观念，把盘活和充分利用人才作为推进我县经济社会发展的重要途径。紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，切实加大力度搞好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和乡土人才队伍建设，造就一批优秀企业家、专业技术人才和农村实用人才队伍，促进总量增长、结构改善和素质提高。努力创新适应市场经济体制的人才培养、引进、使用、管理、激励的体制和政策环境，建立有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制，充分调动各类人才的积极性和创造性，营造百舸争流的局面，为加快经济社会发展提供人才保障。力争到2010年，人才资源总量明显增加，结构层次趋于合理，推动经济社会发展的作用明显增强，基本形成人才培养体系和有利于各类人才健康成长的机制和环境。 <br/> <br/> <br/> <br/>第十一章 深化改革，扩大开放，营造良好的体制和政策环境 <br/>把改革开放作为推动经济社会发展的重要手段，坚持用发展和改革的办法解决前进中存在的矛盾和问题，为经济社会发展营造良好的体制和政策环境。 <br/> <br/>第一节 建立健全全面贯彻科学发展观的体制保障 <br/>科学发展观是指引新时期经济和社会发展延着全面协调可持续方向发展的根本保证。“十一五”时期，要通过深化改革和体制机制创新，加快建立贯彻落实科学发展观的思想体系，精简高效、运转协调的服务型政府管理体系，较为完善的国有资产监督管理体系，开放竞争的市场体系，以科技成果转化为重点的科技创新体系，促进人口资源环境协调发展出体制和机制，力争使关系经济社会发展全局的重大改革取得突破性进展，为全面贯彻落实科学发展观提供体制保障。 <br/> <br/>第二节 积极推进政府管理体制和机制创新 <br/>按照完善社会主义市场经济体制和建立服务型政府的要求，加快行政管理体制改革，完善和加强政府宏观调控，创新管理方式，把政府经济管理职能的重点逐步转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来；强化政府的服务职能，加强重点工程和新建设项目的前期工作力度，积极争取上级部门的支持；理顺职能分工，积极推进电子政务建设，提高行政效率；坚持依法治县，严格依法行政，健全科学、民主决策机制和监督机制，规范政府管理行为；积极推进投融资管理体制和行政审批制度改革，进一步简化行政审批程序；按照建立规范的公共财政体制的要求，积极推进财政管理体制改革。 <br/> <br/>第三节 深化国有企业改革，调整和完善所有制结构 <br/>引导国有资本从一般竞争性领域退出，鼓励企业职工和经营者整体购买企业国有资产；建立健全国有资产监督管理体制，加快建立国有资产经营预算制度，建立非经营性资产、自然资产等监管体制，确保国有资产保值增值，防止国有资产流失；妥善安置好企业职工；建立健全国有资产监督管理体制，推动国有资产的优化重组，鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展。 <br/> <br/>第四节 加强土地征用管理 <br/>科学规划、合理利用、依法管理土地资源，提高土地利用效益。培育土地使用权市场，建立和完善土地流转动态管理办法，完善公益性和建设性用地征用办法和补偿机制，对失地农民给予妥善安排，探索农民参与工业化进程，分享工业化收益的长期稳定机制。全面推行经营性用地招标拍卖挂牌出让制度。严格执行基本农田保护和耕地占补平衡制度。 <br/> <br/>第五节 进一步扩大对外开放 <br/>进一步拓宽开放领域，加大招商引资力度。除国家明确禁止的领域外，所有领域一律向国内外投资者开放。建立和完善政府引导搭台，以企业为主体的招商引资机制，积极探索多种融资方式，启动民间投资，缓解政府投资不足的问题；加强招商引资项目库建设，创新招商引资方式，提高招商引资实效。 <br/> <br/>着力改善投资软环境，树立“诚信普安”新形象。创造良好的法制环境、信用环境、服务环境，保持政策的稳定性和连续性，增强政策的透明度和可预见性。建立协调对外、运转高效的工作协调机制，形成规范一致的招商引资激励机制。逐步建立健全统一、规范、透明的市场准入标准和程序，营造公平竞争环境。增强全社会信用观念，抓紧建立企业和个人信用等级评价管理和信用不良警示惩戒制度。加强对外形象宣传，落实损害投资环境责任追究制度，切实保护投资者合法权益，营造依法行政、诚实守信、助商亲民的社会环境。 <br/> <br/>第十二章 加强民主法制建设和精神文明建设 <br/>第一节 加强社会主义民主和法制建设 <br/>按照把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机结合起来的根本要求，扩大民主，健全法制，推进依法治县进程。 <br/> <br/>加强民主政治建设，发扬社会主义民主。推进决策科学化、民主化，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保证人民依法享有广泛的民主权利，实现人民当家作主。继续推进政务公开、厂务公开和村务公开制度，加强基层民主政治建设，拓宽反映社情民意的渠道，完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，保证人民群众的选举权、知情权、参与权和监督权，扩大公民有序的政治参与，引导人民群众依法管理社会事务。政府决策要广泛听取各方面的意见和建议，做到科学合理、民主决策。全面贯彻执行党的民族宗教政策，坚持民族区域自治制度，巩固和发展平等、团结、互助的新型民族关系。重视和发挥工会、共青团、妇联等群众团体广泛联系群众的桥梁和纽带作用。 <br/> <br/>加强法制建设，维护良好的社会秩序。按照有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的要求，加强执法和普法宣传工作。认真贯彻执行《行政许可法》、《公务员法》、《全面推行依法行政实施纲要》和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，进一步规范政府行为，严格依法行政。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，坚持标本兼治、综合治理，惩防并重、注重预防，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，推进勤政廉政建设。加强法律服务机构建设，完善法律援助制度，提高法律服务水平。相关部门要充分履行职能，互相配合，互相监督，互相制约，严厉打击各种违法犯罪活动，为经济建设创造良好的政治环境和市场环境。做好普法工作，深入开展法制宣传教育，提高全体公民的法律意识，增强公民遵守和维护国家法律法规的自觉性，提高运用法律手段保护自身合法权益的能力。 <br/>第二节 加强社会主义精神文明建设 <br/>继续坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，进一步加强精神文明建设，满足人民群众日益增长的精神文化需求，全面提高公民思想道德素质，营造文明、健康、和谐的人文环境。坚持不懈地进行党的基本理论和基本路线教育，巩固和加强马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导地位，唱响爱国主义、集体主义和社会主义主旋律，在全社会形成有中国特色社会主义的共同理想和精神支柱。大力加强社会公德、职业道德和家庭美德建设，认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》和未成年人思想道德建设实施意见。深入开展以创建文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位和文明家庭为重点的群众精神文明创建活动。以“三下乡”为载体，开展丰富多彩、健康向上的群众性文体活动。加强宣传文化阵地的建设，通过多种载体和形式，宣传和鼓励良好的道德风尚，弘扬先进文化。加强宣传文化阵地的管理，深入开展“扫黄”、“打非”工作，净化文化市场。力争到2010年，初步建立起与经济发展水平相适应的精神文明体系，为构建社会主义和谐社会提供强大的思想保证。 <br/> <br/>第十三章 强化实施保障措施，努力实现规划目标 <br/>第一节 规划的制定和管理 <br/>我县的规划体系按功能分为总体规划、专项规划两种。专项规划要与总体规划相衔接，各专项规划也要相互衔接，特别是城镇总体规划、土地利用、重大基础设施布局、重要资源开发等事关经济发展全局的重要领域的规划要搞好衔接，以防规划与规划之间内容、目标、任务、措施等相互矛盾、抵触而失效。未经衔接的规划不得批准发布实施。 <br/> <br/>编制各类专项规划，保证总体规划具体实施。专项规划是县级总体规划各项目标和任务的延伸和细化，编制依据必须是县级总体规划。编制好年度计划，落实好总体规划期时段的目标和任务，保证规划实施按期完成和最终实现。 <br/> <br/>加强对规划实施的跟踪分析、监测和预警。规划实施期间，政府职能部门要运用各种科学分析方法，定期分析全县国民经济运行情况，主要是对规划中宏观经济政策调控的综合性指标进行质和量的分析，对主要任务完成情况、措施到位情况和重大项目实施情况等进行监督、检查。对经济运行中出现的新情况、新问题要及时提出，并采取相应对策措施。当出现重大情况，经济运行严重偏离规划目标时由县发展和改革局提出调整方案的议案，报县政府同意后，报请县人大常委会审议批准实施。 <br/> <br/>建立规划中期评估制度。按照“谁组编、谁组织”的原则，由县发展和改革局组织，请有关专家及部门参与对规划执行期间（3年左右）规划内容实施情况进行客观分析与评价，对规划实施中出现的问题提出整改意见，提出相应的对策措施报县政府同意后，报请县人大常委会审议批准实施。 <br/> <br/>建立定期公告制度。规划一经县人民代表大会审议通过，立即公开发布，面向社会、面向群众，利用各种媒介，广泛宣传“十一五”国民经济和社发展规划，全民动员，共谋发展，保证规划的全面完成。 <br/> <br/>第二节 规划的组织实施 <br/>切实明确政府在规划实施中的职责，积极采取有效措施，改善和加强宏观调控，进一步组织好规划的实施；建立和完善科学的决策管理制度，实现机构组织、职能法定化。认真贯彻国家即将出台的《规划编制法》，推动编制工作的程序化、法制化，保证“十一五”规划的正常实施。 <br/> <br/>充分发挥市场对资源的配置作用，用规划引导市场主体行为，围绕重大项目的实施，重点搞好管理和服务，依法维护市场秩序，保护公平竞争，切实依法行政，依法办事，减少办事程序，提高办事效益，营造统一开放的市场环境，确保规划发展目标的实现。 <br/> <br/>组织实施规划项目，加强项目实施监管。对规划所列的重大项目，特别是事关经济社会发展全局的交通、能源、水利等重要基础设施、教育科技、群众生产生活环境等公益性项目，政府要组织推动或直接配置资源重点实施。在制定年度计划和财政预算时，要分年度落实建设资金，并纳入年度财政预算，或通过政府行为，制定优惠政策，进行招商引资，采用多种融资方式吸纳社会闲散资金，保证重大项目资金的投入。加强项目前期工作，建立完善项目库，根据轻重缓急对项目进行分类、排队，建立和完善项目咨询评估、审议决策制度。加强项目实施管理，对政府出资建设的项目严格按《招投标法》组织招投标，在建设过程中，保证资金及时到位，并加强资金使用情况的检查。对项目施工进度、项目的验收等过程进行监督、检查、管理，保证重大项目实施建成。</td></tr> </table> The addressee Email :